观念平台-薪资补贴政策不是万灵丹

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随着全球景气复甦,台湾挥别有史以来最严重的衰退,各项指标说明经济回温的事实,唯独劳动市场并没有搭上回温的列车,微降的失业率反应出两者落差的现实困境。因此,政府近来无论是透过产创条例明订补助中小企业增聘劳工,或是教育部续推第二阶段的实习方案

随着全球景气复甦,台湾挥别有史以来最严重的衰退,各项指标说明经济回温的事实,唯独劳动市场并没有搭上回温的列车,微降的失业率反应出两者落差的现实困境。因此,政府近来无论是透过产创条例明订补助中小企业增聘劳工,或是教育部续推第二阶段的实习方案,无疑是希望能够将经济成长有效转化成实质的就业机会。

事实上,「薪资补贴」(wagesubsidy)目的在于透过降低企业人事支出的成本,以增加雇主释放工作机会的意愿,推出的时机点多半在景气复甦阶段,提早将就业职缺创造出来。

不过「薪资补贴」并非十全十美,经常因为缺乏细緻的设计,所产生的副作用反倒抵销方案原先的预期。例如资源被原本就能找到工作的劳工享用,不但失去创造额外工作机会的初衷,出现学理上称为「绝对损失」的缺点。同时,也得面对未受补助者失去工作机会,产生「替代效应」的风险。

OECD的研究报告曾经针对施行薪资补贴的国家,包括澳洲、比利时、爱尔兰与荷兰进行评估,结果发现在一百个受补助的工作里,因为受到「绝对损失」与「替代效应」的影响,仅只创造出一成的净就业机会,解决失业问题的效果十分有限。

该评估报告更进一步地提出建议,认为提高方案成效、降低负面冲击的不二法门,在于补贴措施必需特别针对劳动市场上的弱势群体,例如长期失业、中高龄、低技术等失业者进行协助;其次,为避免补贴遭到滥用并确保僱用安定,部分国家严格规定雇主在补助结束后,须持续聘僱参与者一定期间,否则必须返还补助做为处罚。

此外,从国外的经验中也发现,补贴方案若能够结合职业训练与就业服务,将有效提高弱势群体获得长期就业的机会。以德国为例,劳工在补贴方案结束后,平均被持续僱用可达到二十个月。

然而,政府现阶段所推出的就业补助方案,缺少对参与者在就业能力、失业週期上的评估机制,未严格筛选适用对象,恐造成资源上的错置。再者,因为方案并无强制留用的规定,让多数参与者抱着「骑驴找马」的心态,反而降低工作或学习上的效果;更令人忧心的是,未来只要补助到期,雇主未予以续聘,又再次沦入失业状态。

薪资补贴政策对于失业问题的处理上,的确是值得期待的方向,但并不能视为万灵丹。制度一旦设计不良不仅难以发挥成效,反而会成为劳动市场的负担。台湾在薪资补助方案上仍不纯熟,不管在适用对象、施行背景、补贴形式、劳资间的权利义务,或其他促进就业措施的相互搭配上,仍有许多需要谨慎规画与检讨改善之处。(作者为青年劳动九五联盟执委)

(中国时报)

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